Предложения по доработке проекта 
Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года
Проект Концепции нуждается в серьезной доработке в целях обеспечения системной реализации просемейного подхода к государственной семейной политике (см. Пояснительную записку к настоящим предложениям). Текст необходимо как дополнить рядом положений, чтобы обеспечить комплексный охват правовых, ценностных и социально-экономических условий, необходимых для сохранения и укрепления семьи и семейного образа жизни, так и внести коррективы в уже имеющиеся его положения с тем, чтобы устранить или минимизировать связанные с ними риски. 
А. Дополнения к тексту проекта Концепции государственной семейной политики
В текст проекта рекомендуется внести следующие дополнения, важные для решения актуальных задач государственной семейной политики Российской Федерации: 
В Раздел III («Цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной семейной политики»), абзац второй – 
Снабдить слова «ответственного родительства» примечанием следующего содержания:
«Под ответственным родительством, отцовством и материнством в рамках настоящей Концепции понимается заботливое отношение родителей, отцов и матерей к воспитанию детей, забота родителей о создании условий, необходимых для их жизни и развития, обеспечения их содержания». 
В Раздел III («Цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной семейной политики»), часть раздела, относящаяся к принципам государственной семейной политики – 
включить следующие принципы: 
•	Культуросообразность семейной политики, построение государственной семейной политики на основе традиционных семейных ценностей и культуры семейной жизни народов России, учет в государственной семейной политике российских семейных традиций, в том числе традиции многодетной и многопоколенной семьи, авторитета родительской власти, святости брака.
•	Признание основой семьи стабильного брачного союза между мужчиной и женщиной, заключаемого по свободному согласию между ними с целью совместной жизни, взаимной поддержки, рождения и воспитания детей.
•	Приоритет прав семьи и родителей по отношению к другим субъектам государственной семейной политики, преимущественное право родителей на воспитание и обучение детей перед всеми иными лицами.
•	Последовательная ориентация на уважение к семье, роли, авторитету и статусу родителей в деятельности всех субъектов государственной семейной политики, любых должностных лиц и служб, взаимодействующих с семьей.
•	Суверенность семьи, недопустимость произвольного вмешательства государства во внутренние дела семьи, за исключением случаев, связанных с нарушением закона и требующих правового регулирования семейных отношений, презумпция добросовестности поведения родителей.
•	Интеграция просемейной перспективы (приоритета защиты и поддержки семьи, действий в интересах семьи и родителей с детьми) во все области государственной политики, затрагивающие интересы семьи, на всех уровнях государственной власти.
В Раздел III («Цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной семейной политики»), часть раздела, посвященная задачам государственной семейной политики - 
Дополнить перечень задач государственной семейной политики следующими задачами, спроектировав систему мер по их решению в рамках доработки проекта Концепции: 
•	Совершенствование правовой защиты семьи и прав родителей, создание правовых условий для укрепления и поддержки семьи;
•	Создание ценностных условий для укрепления семьи и сохранения традиционных семейных ценностей, культурная и информационная поддержка государственной семейной политики;
В Раздел III («Цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной семейной политики»), часть раздела, описывающая конкретные меры по решению задач государственной семейной политики –
Включить в проект следующие меры по решению задач государственной семейной политики, отнеся их к соответствующим направлениям: 
•	Системный пересмотр норм семейного права и иных норм федерального и регионального законодательства, затрагивающих интересы семьи и родителей с детьми исходя из просемейной и пронаталистской парадигмы, на основе уважения к традиционным семейным ценностям и традиционной культуре семейной жизни народов России. Исключение из действующего законодательства норм, позволяющих избыточно широкое вмешательство в семейную жизнь граждан и родительско-детские отношения. 
•	Обеспечение раскрытия и конкретизации в нормах семейного права таких принципов, как принцип суверенности (автономии) семьи, принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в семейную жизнь и принцип презумпции добросовестности действий родителей в отношении их детей.
•	Законодательное закрепление правосубъектности семьи , признание семьи субъектом прав и правоотношений.
•	Введение в законодательство института неотчуждаемого общесемейного недвижимого имущества (недвижимого имущества, по решению семьи получающего особый статус, не подлежащего отчуждению или использованию в качестве обеспечения кредитных и иных обязательств без изменения такого статуса).
•	Расширение законодательной защиты прав родителей несовершеннолетних детей, включая законодательное признание основополагающих прав родителей в сфере воспитания детей, руководства ими, защиты их интересов, а также создание эффективных законодательных механизмов защиты прав семьи и родителей.
•	Совершенствование защиты семьи от произвольного вмешательства в семейную жизнь, законодательное закрепление уголовной или административной ответственности за необоснованное или незаконное вмешательство в семейную жизнь, включая незаконное отобрание ребенка у родителей, сообщение органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам недостоверной информации, которая повлекла или могла повлечь вмешательство в семейную жизнь. 
•	Обеспечение родителей бесплатной юридической помощью в случае отобрания у них детей, рассмотрения судом иска о лишении их родительских прав или ограничении их в родительских правах (кроме исков, предъявленных другим родителем или близкими родственниками ребенка).
•	Осуществление фамилистической экспертизы (оценки с точки зрения влияния на положение семьи, защиты интересов семьи и родителей с детьми, обеспечения защиты прав семьи и родителей) всех законодательных и административных решений, законопроектов и проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы семьи, с привлечением широкой семейной общественности, общественных организаций и экспертов, специализирующихся в области защиты семьи и прав родителей.
•	Устранение из российского права и из практики деятельности субъектов, взаимодействующих с семьями, идеологически мотивированных подходов в области защиты детства, создающих дисбаланс между обеспечением прав детей и родителей, допускающих противопоставление прав детей правам семьи и родителей, основанных на негативном отношении к семье и не отвечающих принципам суверенности (автономии) семьи, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в семейную жизнь и презумпции добросовестности действий родителей в отношении их детей.
•	Внедрение в деятельность субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных субъектов и специалистов, взаимодействующих с семьями, подходов, ориентированных на соблюдение уважения к семье, родителям несовершеннолетних детей, их роли в жизни детей, авторитету родительской власти, гарантирующих соблюдение принципов автономии семьи, презумпции добросовестности поведения родителей, недопустимости произвольного вмешательства в семейную жизнь.
•	Внедрение в деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав подходов, гарантирующих соблюдение процессуальных прав родителей, привлекающихся к административной ответственности, и направленных на профилактику необоснованного привлечения родителей к административной ответственности.
•	Разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективный прямой общественный контроль за деятельностью органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, и иной деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, связанной с вмешательством в семейную жизнь граждан.
•	Законодательное обеспечение безусловного приоритета устройства детей, утративших родительское попечение, в семьи их родственников в любой форме по отношению к любым формам неродственного устройства таких детей. Возможность неродственного устройства детей, лишившихся попечения родителей, исключительно в случае письменного отказа имеющихся у них родственников принять ребенка в свою семью.
•	Законодательное и практическое обеспечение возможности общесемейного отдыха семей с детьми, создание инфраструктуры, обеспечивающей возможность совместного отдыха всей семьей для многодетных семей, совершенствование трудового законодательства с целью обеспечения возможности одновременного получения отпуска родителями, имеющими несовершеннолетних детей, в подходящее для общесемейного отдыха время.
•	Создание условий для упрощения усыновления и иных форм семейного устройства детей, утративших попечение родителей, в семьи граждан Российской Федерации, поддержки российских усыновителей и приемных родителей, в целях увеличения числа усыновленных россиянами детей и снижения числа детей, передаваемых на усыновление в семьи иностранных граждан.
•	Расширение признания роли семьи как субъекта образовательной и воспитательной деятельности. Эффективное обеспечение возможности реализации права родителей на выбор для своих детей любых форм образования и обучения, предусмотренных законом, включая семейное образование, независимо от места проживания детей и иных обстоятельств. 
•	Финансовая поддеркжа семейного образования путем выплаты семье, осуществляющей образование ребенка в форме семейного образования компенсации в объеме норматива финансирования на обучение ребенка в общеобразовательной организации. 
•	Создание эффективных законодательных гарантий права родителей обеспечивать образование ребенка, соответствующее религиозным, философским и педагогическим взглядам и национальным традициям семьи. 
•	Внедрение в систему дошкольного и общего образования и в деятельность образовательных организаций подходов, направленных на обеспечение гарантий соблюдения прав семьи и родителей в области образования, создания в образовательных организациях условий, дружественных по отношению к семье и родителям, усиление роли родительских советов и общественных объединений родителей в управлении общеобразовательными организациями. 
•	Интеграция просемейной перспективы, обучения подходам, ориентированным на соблюдение уважения к семье, родителям несовершеннолетних детей, их роли в жизни детей, авторитету родительской власти, гарантирующим соблюдение принципов автономии семьи, презумпции добросовестности поведения родителей, недопустимости произвольного вмешательства в семейную жизнь в программы профессионального образования и подготовки всех специалистов, взаимодействующих с семьями, включая педагогов, социальных работников, иных специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
•	Государственная поддержка и стимулирование работодателей, создающих благоприятные условия для работников, имеющих семью и детей, включающих меры, ориентированные на поддержку семей в пакеты социальных гарантий для своих работников.
•	Создание правовых и экономических условий (в том числе путем государственной поддержки и стимулирования работодателей, принимающих на работу сотрудников, имеющих семью и несовершеннолетних детей) для расширения возможности получения работающими супругами «семейного дохода» (дохода, достаточного для содержания не только самого работника, но и его семьи, включая неработающего супруга и несовершеннолетних детей).
•	Законодательное закрепление понятия «семейного бизнеса» и «семейного предпринимательства» с установлением для соответствующих предприятий и организаций льготного режима налогообложения и благоприятных правовых условий, отвечающих специфике семейного бизнеса и предпринимательства.
•	Предоставление молодым семьям и семьям, имеющим детей, беспроцентного кредита на покупку квартиры за счет средств бюджета, с дальнейшим погашением четвертой части суммы кредита при рождении каждого последующего ребенка. 
•	Реализация программ жилищного строительства, учитывающего реальные потребности многодетных семей, потребности семьи в пространстве для семейного отдыха, общения и общесемейных видах деятельности.
•	Расширение социальной поддержки семей, в особенности многодетных, в том числе обеспечение выплата многодетным семьям, в которых неработающие матери осуществляют домашнее воспитание детей, пособия в объеме не менее средней заработной платы по региону, с целью обеспечения экономической свободы многодетных матерей (возможности многодетной матери свободно выбирать между трудовой занятостью вне семьи и посвящением себя семейным обязанностям без риска попадания семьи в зону бедности в последнем случае).
•	Ориентация сферы охраны репродуктивного здоровья населения на пронаталистские подходы, сохранение репродуктивного потенциала и долголетия семьи, укрепление ее естественных репродуктивных ресурсов (просемейная и пронаталистская направленность здравоохранения в репродуктивной сфере), исключение пропаганды подходов и методов в области репродуктивного здоровья, противоречащих традиционным семейным ценностям, отделяющим рождение детей от семьи и брака. 
•	Совершенствование системы медицинской помощи беременным и роженицам с целью обеспечения благополучного исхода беременности как для матери, так и для ребенка, сокращения числа абортов. 
•	Реализация всех программ в области поддержки и защиты репродуктивного здоровья, санитарно-гигиенического просвещения молодежи исключительно в рамках просемейных и пронаталистских подходов, при полном уважении к традиционным семейным ценностям и традиционной культуре семейной жизни народов Российской Федерации.
•	Пропаганда неприемлемости как хирургического, так и медикаментозного прерывания беременности, проведение общенациональной кампании по предотвращению абортов «ребенок имеет право жить», информирование населения о рисках для репродуктивного и общего здоровья женщин, связанных с совершением абортов, использованием контрацептивов абортивного действия. 
•	Законодательное закрепление права на использование вспомогательных репродуктивных технологий исключительно за супружескими парами репродуктивного возраста, страдающими медицински подтвержденным бесплодием.
•	Государственная поддержка информационных кампаний и социальной рекламы, направленных на пропаганду традиционных семейных и нравственных ценностей, повышение общественного престижа семьи, отцовства, материнства и многодетности, рождения и воспитания детей. 
•	Увеличение осведомленности населения об общественной значимости семьи и брака, их позитивном влиянии на воспитание и развитие детей, различные стороны общественной жизни, негативных последствиях абортов, разводов и иных явлений, наносящих ущерб семье и традиционным семейным ценностям.
•	Создание правовых, ценностных и социально-экономических условий, содействующих заключению брака, способствующих предотвращению разводов и стабильности брачных отношений. 
•	Создание правовых, ценностных и социально-экономических условий, способствующих повышению рождаемости детей в полных семьях с родителями, состоящими в браке, увеличению доли многодетных семей в общей численности российских семей. 
•	Государственная поддержка деятельности традиционных религиозных общин, направленной на повышение общественного престижа семьи и брака, содействие стабильности брачных отношений, сохранение и пропаганду традиционных семейных и нравственных ценностей. 
•	Активная защита и продвижение во внешней политике Российской Федерации, в том числе в межгосударственных организациях, членом которых является Российская Федерация, позиций, направленных на отстаивание приоритета естественной семьи, семейных ценностей, прав семьи и родителей, противодействие утверждению на международном уровне позиций и подходов, неблагоприятных для семьи и брака, традиционных семейных ценностей, ущемляющим основополагающие права семьи, родителей и детей.
•	Фамилистическая экспертиза международных обязательств, принимаемых Российской Федерацией, и затрагивающих интересы семьи, до их подписания и ратификации (оценки с точки зрения влияния на положение семьи, защиты интересов семьи и родителей с детьми, обеспечения защиты прав семьи и родителей, защиты традиционных семейных и нравственных ценностей), с привлечением широкой семейной общественности, общественных организаций и экспертов, специализирующихся в области защиты семьи и прав родителей. Отказ от подписания или ратификации международных договоров, которые могут негативно сказаться на положении и защищенности семьи в России. 
В Раздел VII (“Ожидаемые результаты реализации Концепции государственной семейной политики”), часть раздела, посвященная индикаторам эффективности реализации государственной семейной политики – 
Внести следующие дополнительные индикаторы: 
•	Увеличение доли детей, рождающихся в браке и воспитывающихся в полных родных семьях, по отношению к общей численности детей;
•	Увеличение отношения числа браков к числу разводов на 1000 населения;
•	Отсутствие случаев необоснованного отобрания детей у родителей.
•	Уменьшение численности выявленных детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью или препятствующей их воспитанию, детей и семей, находящихся в социально опасном положении.
•	Уменьшение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей.
•	Уменьшение численности детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах.
•	Увеличение численности детей, родители которых восстановлены в родительских правах или в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, численности родителей, восстановленных в родительских правах, родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах.
•	Увеличение численности детей, ранее лишившихся попечения родителей, возвращенных в родную семью.
•	Сокращение численности впервые выявленных детей, оставшихся без попечения родителей.
•	Увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и их доли в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей.
Изменения к тексту проекта Концепции государственной семейной политики
Исходный текст	Измененный текст (предложение)	Пояснения	
I. Общие положения	
Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на развитие института семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей. 	Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение и защиту традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, создание условий, содействующих благополучной и стабильной семейной жизни. 	Понятие «развитие института семьи» является неопределенным и двусмысленным. Семья, основанная на браке между мужчиной и женщиной и направленная на рождение и воспитание детей является естественной основой общества, нуждающейся не в «развитии», а в сохранении, поддержке, укреплении и защите. В основе государственной семейной политики должны лежать традиционные для народов Российской Федерации семейные ценности и культура семейной жизни. Понятие «условий, содействующих благополучной и стабильной семейной жизни» является более комплексным, чем просто «улучшение условий жизни и повышения качества жизни семей», при этом охватывая как эти области, так и преодоление семейного неблагополучия. Как представляется цель должна формулироваться скорее позитивно («содействие благополучной и стабильной семейной жинзи»), чем негативно («преодоление семейного неблагополучия»).	
Необходимость разработки и реализации  концепции обусловлена стоящими перед обществом задачами социального и демографического развития, определенными  Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. 	Необходимость разработки и реализации  концепции обусловлена стоящими перед обществом задачами социального и демографического развития. Концепция государственной семейной политики взаимосвязана с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. 	Исходный текст предполагает, что Концепция государственной семейной политики вторична и имеет подчиненный характер по отношению к другим перечисленным документам. Такой подход представляется неверным. Концепция семейной политики является самостоятельным документом, в свете положений которого могут, в том числе, вноситься коррективы и изменения в положения других концептуальных документов Российской Федерации.	
Концепция направлена на актуализацию основных направлений государственной семейной политики на современном этапе развития страны, комплексное решение задач в сфере поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, содействие совмещению функций по воспитанию детей и экономической активности родителей, создание условий для повышения качества жизни нетрудоспособных членов семьи, в том числе пожилых, развитие и популяризацию ценностей семейной жизни.	Концепция направлена на актуализацию основных направлений государственной семейной политики на современном этапе развития страны, комплексное решение задач в сфере поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, содействие совмещению функций по воспитанию детей и экономической активности родителей, создание условий для повышения качества жизни нетрудоспособных членов семьи, в том числе пожилых, развитие и популяризацию традиционных семейных ценностей.	Понятие «ценности семейной жизни» является недостаточно определенным. В основу Концепции должны быть положены традиционные для народов РФ семейные ценности и культура семейной жизни.	
II. Современное положение российской семьи	
Современное положение семьи в Российской Федерации обусловлено произошедшими за последние годы изменениями, затронувшими экономические, правовые, социальные и психологические аспекты жизнедеятельности семьи.	Современное положение семьи в Российской Федерации обусловлено произошедшими за последние годы изменениями, затронувшими экономические, правовые, социальные и психологические аспекты жизни семьи.	Следует избегать излишних терминов и канцеляризмом. Текст концепции должен быть понятен каждому. Нет никакой необходимости говорить тут о «жизнедеятельности», речь идет именно о разных аспектах жизни российских семей.	
Одним из ключевых звеньев единой профилактической среды должна стать семья в партнерстве с государственными органами здравоохранения, работодателями, некоммерческими организациями и местными сообществами. 	Семья, при поддержке государственных органов здравоохранения, работодателей, некоммерческих организаций и местных сообществ, способна сыграть ключевую роль в достижении этой цели.	Использование «риторики долженствования» представляется здесь не вполне уместным. Семья – это не элемент «единой профилактической среды», она играет совершенно уникальную роль в жизни людей. Необходимо признавать центральную роль семьи в жизни ее членов, в том числе в заботе об их здоровье – при поддержке других субъектов семейной политики и системы здравоохранения.	
Значительное число семей не имеют достаточного потенциала самостоятельного преодоления трудностей, в том числе, связанных с экономическими проблемами, что зачастую приводит к невыполнению родительских обязанностей и несоблюдению прав и законных интересов детей.   	Нередко семьи без дополнительной помощи и вспомогательных ресурсов не могут преодолеть жизненные трудности, в том числе связанные с экономическими проблемами. В результате такой ситуации, права и законные интересы детей могут оказываться нарушенными, несмотря на усилия их родителей.	Исходная формулировка некорректна. Если семья не в состоянии преодолеть трудности, особенно экономические, без дополнительной помощи, невозможно говорить о «невыполнении родительских обязанностей», поскольку в данном случае нормальное обеспечение потребностей детей выходит за рамки возможностей их родителей. В обязанности родителей не входит совершение невозможного. Так Конвенция о правах ребенка четко говорит об ответственности родителей за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка лишь «в пределах своих способностей и финансовых возможностей» (ст. 27 ч. 2). При этом, как социальное государство Российская Федерация имеет конституционную обязанность предоставить семье необходимую социальную поддержку для воспитания детей (ст. 39 Конституции РФ). 	
На социальном патронате, например, в 2012 году находилось 604,7 тыс. семей. 
	Исключить	На федеральном уровне законопроект о социальном патронате одобрен не был. Такого понятия федеральное законодательство не знает. В этой ситуации непонятно, о чем в действительности идет речь.	
Вместе с тем, доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения существенно не снижается и остается на уровне около 1,9% детского населения, 84% из них – социальные сироты, имеющие в живых одного или обоих родителей. Среди причин такой ситуации отмечается несвоевременное выявление кризисных ситуаций в семье, сохраняющееся преобладание стационарных форм помощи, отсутствие развитой инфраструктуры услуг для семей с детьми на ранней стадии неблагополучия по месту их жительства, межведомственную разобщенность, недостаточную распространенность современных эффективных методов и технологий профилактической работы с семьей и работы по ее сопровождению. 	Вместе с тем, доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения существенно не снижается и остается на уровне около 1,9% детского населения, 84% из них – социальные сироты, имеющие в живых одного или обоих родителей. Среди причин такой ситуации отмечается наличие случаев незаконного или необоснованного отобрания детей у родителей, недостаточная доступность для семей помощи в кризисных ситуациях по месту их жительства, сохраняющееся преобладание стационарных форм помощи, недостаточное соответствие предлагаемых форм и видов помощи реальным запросам и потребностям конкретных семей, межведомственную разобщенность при оказании помощи. 	Исходный текст предполагает, что основная проблема в том, что кто-то не «выявляет» кризисные семьи и не осуществляет эффективную работу с ними. Конституция Российской Федерации запрещает сбор информации о частной и семейной жизни граждан без их согласия. Подход основанный на «выявлении» семей, таким образом, не соответствует этому конституционному принципу и должен быть заменен подходом, основанным на заявительном принципе обращения за помощью. На сегодняшний момент проблема часто состоит в том, что предлагаемые виды помощи семьям не отвечают их реальным пожеланиям, потребностям и запросам, внедряемые формы «помощи» часто оказываются ориентированы не на потребности семей, а на интересы поставщиков услуг, что недопустимо. Фактором увеличения социального сиротства является также необоснованное отобрание детей у родителей, лишение их родительских прав или ограничение в родительских правах без наличия для этого веских и достаточных оснований, по достаточно расплывчатым причинам, зачастую связанным с бедностью семьи.	
Сохраняется актуальность проблемы жестокого обращения с детьми.	Сохраняется актуальность проблемы совершения правонарушений в отношении детей в семье.	Не существует оснований для выделения в отдельную проблему жестокого обращения с детьми в семье. Из приведенных в тексте данных очевидно, что распространенность этой проблемы снижается. Целесообразно говорить о проблеме правонарушений в отношении детей в семье в целом, поскольку реальные корни большинства правонарушений носят системный характер и схожи, проблема жестокого обращения является следствием этих социальных причин наряду с другими правонарушениями в отношении детей.	
Наблюдается тенденция увеличения числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенными членами их семей.	Исключить	Данное утверждение является голословным, не подтверждено конкретными данными. Известно, что уровень распространенности подобных проблем серьезно зависит от типа семьи. Данные исследований, проводившихся в различных странах убедительно демонстрируют, что полная родная семья, где дети воспитываются своими отцом и матерью, является наиболее существенным защитным фактором в отношении любых видов преступлений в отношении детей. Общее утверждение, приведенное в тексте проекта, без изучения того, в отношении каких типов семейного окружения оно, в действительности, неинформативно и выглядит как негативная пропаганда в отношении семьи как таковой.	
Корни проблемы эскалации жестокого обращения в семье – в сохраняющейся социальной приемлемости физических методов дисциплинирования несовершеннолетних, наличии в семьях групп риска комплекса проблем, связанных с родительской некомпетентностью, отсутствием навыков преодоления социальных и психологических кризисов, зависимостью от алкоголя и других психоактивных веществ, низким уровнем поддержки и социальных контактов.   	Данная проблема связана с такими факторами, как отсутствие у некоторых родителей навыков преодоления социальных и психологических кризисов и других проблем, связанных с жизненными трудностями, зависимость от алкоголя и других психоактивных веществ.	Утверждение о связи проблемы серьезного насилия над детьми с социальной приемлемостью физических методов дисциплинирования является необоснованным и, более того, ложным. Данные международной статистики позволяют с уверенностью говорить об отсутствии какой-либо связи между уровнем серьезного насилия над детьми в той или иной стране и тем, допускает ли ее законодательство применение физических наказаний родителями. Между тем, после запрета физических наказаний детей законом в Швеции в 70-е гг. серьезно возрос как уровень насилия над детьми со стороны родственников (в шесть раз только с 1981 по 1994 гг.), так и уровень серьезных преступлений против детей в целом (в пять раз за тот же период). Неопределенное понятие «группы риска» едва ли уместно в Концепции государственной семейной политики. Некоторые другие приведенные в исходном тексте утверждения также небесспорны.	
III. Цели, принципы, задачи  и приоритетные  направления государственной  семейной политики	
В проведении государственной семейной политики роль самой семьи предусматривает ее активное участие в своем жизнеобеспечении, обучении и воспитании детей, охране здоровья ее членов, обеспечении заботы о пожилых и нетрудоспособных членах семьи и создании условий для их долголетия.	В проведении государственной семейной политики роль самой семьи предусматривает ее стремление к экономической самостоятельности, определяющую роль (при поддержке со стороны государства и общества) в обучении и воспитании детей, охране здоровья ее членов, обеспечении заботы о пожилых и нетрудоспособных членах семьи и создании условий для их долголетия.	Предлагаемая формулировка представляется более уместной для описания субъектности и самостоятельности семьи.	
Целью государственной семейной политики на период до 2025 года является содействие укреплению и развитию института семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества  жизни семей, обеспечение прав семьи в процессе ее общественного развития.	Целью государственной семейной политики на период до 2025 года является содействие укреплению и поддержке семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества  жизни семей, обеспечение прав семьи в процессе ее общественного развития.	См. выше о «развитии института семьи».	
Меры, предусмотренные концепцией, определены во взаимосвязи с общественно значимыми функциями семьи: репродуктивной, по воспитанию и содержанию детей, участию в экономической деятельности государства, сохранению физического, психологического и эмоционального  здоровья ее членов, а также  духовному развитию членов семьи и всего общества, сохранению  и укреплению семейных ценностей.	Меры, предусмотренные концепцией, определены во взаимосвязи с общественно значимыми функциями семьи: по рождению, воспитанию и содержанию детей, участию в экономической деятельности, сохранению физического, психологического и эмоционального  здоровья ее членов, а также  духовному развитию членов семьи и всего общества, сохранению  и укреплению семейных ценностей.	Следует избегать излишних специальных терминов. Кроме того, представляется неуместной формулировка про участие семьи в экономической деятельности государства.	
равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности;	равенство мужчин и женщин перед законом, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности;	В Концепции государственной семейной политике представляется неуместным отголосок феминистических идей. Распределение обязанностей в семье – предмет автономных решений самой семьи, государство не вправе вмешиваться в эту область частной жизни семьи. Принципом государственной политики может быть лишь обеспечение равенства мужчин и женщин перед законом и в публичной сфере.	
профилактика семейного неблагополучия, жестокого обращения в семье, детской безнадзорности и беспризорности;	профилактика семейного неблагополучия, совершения правонарушений в семье, детской безнадзорности и беспризорности;	Странный упор, сделанный на (отнюдь не самую актуальную) проблему жестокого обращения в семье представляется едва ли оправданным. Профилактика должна относиться ко всем правонарушениям в семье, не акцентируя отдельно эту проблему.	
содействие в развитии индивидуального предпринимательства родителей (особенно одиноких родителей), малого семейного бизнеса многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе путем  привлечения кредитных организаций для доступного кредитования малого бизнеса, организуемого целевыми категориями граждан;	содействие в развитии индивидуального предпринимательства родителей (особенно одиноких родителей), малого семейного бизнеса, поддержка предпринимательской деятельности многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе путем  привлечения кредитных организаций для доступного кредитования малого бизнеса, организуемого целевыми категориями граждан;	Малый семейный бизнес должен поддерживаться для всех семей, а не только для отдельных их категорий. Семейный бизнес способствует сплочению семьи, формированию общих ценностей, отвечая основным целям государственной семейной политики.	
расширение объемов лечения бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий; 	Исключить	В таком виде это положение нелогично и противоречит целям семейной политики. Вспомогательные репродуктивные технологии сами по себе косвенно противоречат семейным ценностям, внося разделение между супружеской жизнью, браком, любовью и рождением детей. Формулировка задачи «расширение объемов» выглядит вообще странно – с одной стороны ставим задачу укрепления репродуктивного здоровья (что ведет к снижению потребности в применении подобных методов!), с другой – задачу «расширения объемов». В рамках именно семейной политики целесообразно не расширять объемы применения этих методов, а напротив сузить их применение, ограничив его только случаями медицински подтвержденного бесплодия супружеских пар репродуктивного возраста (но не одиноких граждан или пар, не состоящих в браке).	
организации принудительного обмена жилого помещения с лицами, лишенными родительских прав в отношении таких детей; 	Исключить	Подобные меры в условиях, когда семьи нередко становятся жертвами произвола при отобрании детей и лишении родительских прав, являются откровенно коррупциогенным фактором. Фактически, лишение родительских прав, в данном случае, является «ключом» к манипуляциям с жильем, открывающим возможности для коррупции.	
… в том числе путем возможной интеграции в единую ежемесячную выплату предоставляемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки;	Исключить	Подобная мера является, фактически, фиктивным повышением номинального дохода семьи без его реального увеличения. Пользы семье это не приносит, и служит лишь интересам чиновников, жаждущих отчитаться об улучшении показателей. 	
разработку и введение системы посемейного налогообложения, учитывающего в качестве объекта налогообложения доходы семьи, семейное положение и число иждивенцев; 	разработку и введение системы посемейного налогообложения, учитывающего в качестве объекта налогообложения доходы семьи, семейное положение и число иждивенцев, с целью эффективного уменьшения налогового бремени на семьи, имеющие больше детей;	Необходимо указать конкретную цель, в противном случае речь может идти только об изменении налоговой формулы без конкретного позитивного результата для семей.	
проведение информационной кампании по формированию ценности средне и многодетной семьи, многопоколенной семьи, использование средств массовой информации, рекламы в пропаганде и формировании семейного образа жизни, создание специальных теле и радио передач, ток-шоу, газетных и журнальных рубрик, иных информационных проектов, популяризирующих семейные ценности и способствующих формированию позитивного отношения к супружеству, родительству, полной семье с несколькими детьми, достойного отношения к старшему поколению;	проведение информационной кампании по повышению общественного престижа семьи, семейного образа жизни, отцовства, материнства и многодетности, многопоколенной семьи, использование средств массовой информации, рекламы в пропаганде и формировании семейного образа жизни, создание специальных теле и радио передач, ток-шоу, газетных и журнальных рубрик, иных информационных проектов, популяризирующих традиционные семейные ценности и способствующих формированию позитивного отношения к супружеству, родительству, полной семье с несколькими детьми, достойного отношения к старшему поколению;	Формулировка «формирование ценности» крайне неудачна, создавая впечатление, что у семьи нет объективной ценности и ее надо «формировать». Странно выглядит отдельное упоминание о «среднедетной» семьей. 	
повышение педагогической культуры родителей, в том числе путем  создания сети родительских советов и семейных клубов, имеющих различную целевую направленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, продвижение гражданских инициатив и др.);	повышение педагогической культуры родителей, в том числе путем  поддержки деятельности родительских советов и семейных клубов, имеющих различную целевую направленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, продвижение гражданских инициатив и др.);	Государство в рамках семейной политики должно не создавать родительские клубы и объединения, а поддерживать их.	
расширение сети служб социально-педагогической поддержки семьи и детства, применение инновационных технологий в работе по оздоровлению детско-родительских отношений; 	обеспечение доступности для желающих семей и родителей помощи специалистов в области социально-педагогической поддержки семьи и детства и других областях, содействующей решению проблем семейной жизни и детско-родительских отношений;	В формулировке исходного текста ориентация идет не на потребности семьи, семья представлена не как субъект, а как объект соответствующей деятельности, умаляется субъектность семьи.	
формирование системы подготовки молодых родителей к воспитанию детей; проведение бесплатных консультаций и занятий с родителями, испытывающими трудности в воспитании детей, в том числе путем организации традиционных дней  получения бесплатной консультативной  помощи юриста, психолога, педагога и других специалистов путем привлечения организаций и волонтерских движений;	обеспечение возможности получения молодыми родителями знаний, необходимых для воспитания детей; проведение бесплатных консультаций и занятий с родителями, испытывающими трудности в воспитании детей, в том числе путем организации традиционных дней  получения бесплатной консультативной  помощи юриста, психолога, педагога и других специалистов путем привлечения организаций и волонтерских движений;	Исходная формулировка вновь умаляет субъектность семьи, необходимо ее изменение. При этом получение подобных знаний может происходить исключительно на добровольной основе.	
Решение задачи по профилактике семейного неблагополучия, жестокого обращения в семье, детской безнадзорности и беспризорности включает в себя:	Решение задачи по профилактике семейного неблагополучия, совершения правонарушений в семье, детской безнадзорности и беспризорности включает в себя:	См. выше.	
повышение профессионализма и объективности в осуществлении обследования условий жизни детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, разработка и внедрение современного диагностического инструментария для оценки безопасности ребенка, уровня риска нанесения вреда его жизни и здоровью, жестокого обращения с ним;	повышение профессионализма и объективности в осуществлении обследования условий жизни детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, разработка и внедрение современного диагностического инструментария, учитывающего презумпцию добросовестности поведения родителей, для оценки безопасности ребенка, уровня риска нанесения вреда его жизни и здоровью, совершения в его отношении правонарушений;	Конкретное раскрытие конституционного принципа презумпции добросовестности поведения родителей в отношении детей. По поводу замены термина «жестокое обращение» на «совершение правонарушений» - см. выше.	
реализацию комплекса мер, направленных на профилактику социального сиротства и оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними;	реализацию комплекса мер, направленных на профилактику социального сиротства и оказанию помощи детям и подросткам в случаях совершения в их отношении правонарушений в семье;	См. выше.	
реализацию просветительских программ  среди молодежи по профилактике насилия в семье, проведение информационных кампаний о ресурсах, возможностях и услугах, доступных пострадавшим от насилия в семье, продолжение общенациональной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми;	реализацию просветительских программ  среди молодежи, готовящейся к созданию семьи, по профилактике совершения правонарушений в семье, проведение информационных кампаний о ресурсах, возможностях и услугах, доступных пострадавшим от правонарушений;	Не существует основания для специального выделения проблемы насилия в семье в отдельный комплекс профилактики. Профилактика должна быть направлена на предотвращение совершения правонарушений в семьях и быть обращена преимущественно к молодежи, готовящейся к созданию собственной семьи.
«Общенациональная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми» в том виде, в котором она осуществлялась на практике, во многом содействовала снижению уважения к родительству, общественного престижа семьи (плакаты вида «Мама, я тебя боюсь», «Папа, я тебя боюсь»), тем самым противореча целям государственной семейной политики. Продолжение этой кампании в таком виде совершенно нецелесообразно.	
создание системы статистического учета и мониторинга семей, находящихся в социально опасном положении, случаев семейного насилия и жестокого обращения в семье.	создание системы статистического учета и мониторинга семей, находящихся в социально опасном положении, случаев совершения правонарушений в отношении детей в семье.	См. выше.	
VI.Этапы реализации Концепции государственной семейной политики	
создать условия для сокращения численности малоимущих семей с несовершеннолетними детьми;	создать условия для сокращения численности малоимущих семей с несовершеннолетними детьми путем улучшения экономического положения семей;	Снятие двусмысленности исходного текста.	
Планируется полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей в развитых европейских странах.	Исключить	Система социального обслуживания в России должна опираться не на гипотетические «международные стандарты» (таких стандартов в области социального обслуживания, имеющих обязывающих характер, не существует), а на потребности и интересы российских семей, учитывая, при этом, традиционные для народов России семейные ценности и культуру семейной жизни.	
повышение уровня занятости среди женщин с детьми;  	обеспечение экономической свободы матерей (возможности свободно выбрать между трудовой занятостью вне семьи и нахождением дома с детьми без существенного ухудшения уровня жизни);	Домашнее дошкольное воспитание является оптимальным с точки зрения здоровьесбережения, формирования в детях семейных ценностей на раннем этапе их развития, их установки на рождение собственных детей в будущем, что существенно для их будущей семейной жизни. С учетом этого с точки зрения государственной семейной политики недопустимо рассматривать в качестве самоцели повышение уровня занятости женщин, имеющих детей. Такая постановка задачи окажет негативное, а не позитивное влияние на семью. С точки зрения государственной семейной политики необходимо, напротив, максимально содействовать возможности женщины-матери оставаться дома с детьми, путем создания как возможностей получения дополнительного дохода для отцов, так и мер по государственной поддержке семьи и материнства.	
увеличение числа семей, получивших своевременную помощь на ранней стадии развития неблагополучия;	обеспечение доступности для семей на ранней стадии развития неблагополучия помощи, отвечающей их потребностям и запросам;	Постановка задачи в исходном тексте неверна. Задача «увеличение числа» создает у исполнителей заинтересованность в том, чтобы любой ценой увеличить численность семей, «получивших помощь», и будет вести к фактическому принуждению к получению такой помощи вне зависимости от реальной потребности семьи и ее желания таковую получить.	
снижение числа официально зафиксированных  случаев семейного насилия;	снижение числа официально зафиксированных  случаев совершения правонарушений в семье;	Нет смысла выделять «семейное насилие» в отдельную категорию в рамках данного индикатора. Оцениваться должна общая эффективность профилактики совершения правонарушений в семье. 	

1.	
Пояснительная записка 
к предложениям по доработке проекта 
Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года
Вносится ряд предложений по доработке Проекта Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (редакция от 14.05.2014), подготовленный Министерством труда и социальной защиты РФ. 
Хотя проект содержит немало положений, которые можно оценить позитивно (некоторые меры, направленные на предотвращение и сокращение числа абортов, поддержку негосударственных организаций, деятельность которых направлена на пропаганду традиционных семейных ценностей и т.п.), он, как представляется, нуждается в серьезной и системной доработке в интересах российских семей и родителей с детьми.
Системная доработка прокат Концепции должна основываться на ряде основополагающих принципов и верном понимании актуальных конкретных задач проектирования государственной семейной политики Российской Федерации в современной ситуации. 
А. Основополагающие принципы проектирования государственной семейной политики
Естественная семья, основанная на постоянном брачном союзе между мужчиной и женщиной, и направленная на рождение и воспитание детей, является основной всякого общества, необходимым залогом его стабильности и успешного развития.  
Сохранение нравственных оснований семейного образа жизни и традиционных семейных ценностей, создание условий, благоприятных для создания и сохранения крепкой семьи, рождения и воспитания в семье многих детей, является, таким образом, необходимым условием сохранения и развития общества в целом. Напротив, тенденции и явления, угрожающие семье и семейному образу жизни, разрушающие традиционные семейные и нравственные ценности, традиционную культуру семейной жизни и воспитания детей, угрожают общественной стабильности и безопасности, наносят будущему общества серьезный ущерб. 
Исходя из этого, основной целью государственной семейной политики является сохранение и укрепление семьи и семейного образа жизни, создание благоприятных для них условий и противодействие тенденциям, негативно влияющим на них. 
Парадигма государственной семейной политики Российской Федерации сегодня должна быть просемейной и пронаталистской (то есть благоприятствовать рождению и воспитанию детей в семьях, многодетности). Она также должна быть культуросообразной, то есть полностью соответствовать традиционным семейным ценностям и отвечать традиционной культуре семейной жизни, характерным для народов России, учитывать отношение к семье их традиционных религий.
Условия, необходимые для сохранения и укрепления семьи и семейного образа жизни можно разделить на три основных группы или сферы: правовые, ценностные и социально-экономические. При проектировании концепции государственной семейной политики комплексное внимание должно быть уделено каждой из этих групп, относящиеся к ней условия должны быть комплексно рассмотрены исходя из реальных интересов семей и родителей с детьми. 
Комплексный анализ существующей ситуации в каждой из указанных трех сфер позволяет определить, какие негативные факторы необходимо устранить и какие позитивные условия создать или усовершенствовать при реализации государственной семейной политики. При этом конкретные шаги и меры, направленные на достижение этих целей, необходимо оценивать, одобрять или отклонять, исходя из ряда общих базовых принципов семейной политики и началам, следующим из них для каждой из соответствующих сфер. 
К числу базовых принципов государственной семейной политики, игнорирование которых неизбежно ведет к долговременным кризисным последствиям, оказывающим серьезное разрушительное воздействие на семью и семейный образ жизни, относятся такие принципы как принцип единства целей семейной политики на разных уровнях, принцип социального участия (государственно-общественного партнерства) в осуществлении семейной политики, принцип общественного договора (равноправия и равной субъектности семьи и государства) и принцип суверенности и автономии семьи. 
В последнее время определенное внимание уделяется таким базовым принципам государственной семейной политики как принципы единства целей семейной политики и социального участия. Получили они отражение и в проекте Концепции. 
Этого, однако, нельзя сказать о не менее значимых принципах общественного договора и суверенности (автономии) семьи. 
Принцип общественного договора требует при проектировании семейной политики исходить из того, что в социальном взаимодействии семьи и государство являются равноправными социальными партнерами, равноправными субъектами. Семья является не объектом, а полноправным субъектом семейной политики. Государство не вправе в одностороннем порядке навязывать семье определенный формат взаимодействия, определять принципы семейной политики, не учитывая запросы и интересы самих семей. Интересы и позиции семей и родителей с детьми должны учитываться при принятии любых затрагивающих их государственных решений. 
Принцип суверенности и автономии семьи исходит из понимания того, что семья предшествует государству и обществу, независима от государства и не является подчиненным ему институтом. Семья вправе самостоятельно принимать решения относительно своей внутренней жизни, родительско-детских отношений, и эта автономия должна уважаться государством. Недопустимо произвольное или избыточное вмешательство кого-либо, в том числе представителей государственных органов во внутренние дела семьи. 
Б. Актуальные задачи проектирования государственной семейной политики
Анализ современной российской ситуации в области семейной политики говорит о том, что России необходимы серьезные и последовательные меры, направленные на:
•	Укрепление и стабилизацию естественной семьи;
•	Укрепление брака;
•	Повышение рождаемости с перспективой естественного роста собственного населения;
•	Увеличение доли многодетных семей среди российских семей;
Эти цели могут быть достигнуты лишь путем комплексных усилий со стороны государства и общества. Для их достижения компетентная просемейная и пронаталистская семейная политика должна сочетаться с активными усилиями экспертного сообщества и широкой общественности (в том числе родительской и семейной), отвечающими интересам семьи России. 
При формировании государственной семейной политики нужно учитывать зарубежный опыт в данной области. Этот опыт, однако, не следует перенимать некритично. Его необходимо подвергать критическому анализу и переоценке, рассматривая те или иные меры семейной политики в интегральном фамилистическом контексте (с точки зрения влияния на положение семьи в государстве целом, а не на достижение локальных сиюминутных социальных целей), уделяя первоочередное внимание влиянию соответствующих мер, с учетом привнесенных факторов и исходных условий, на естественное движение населения, динамику показателей рождаемости, а также стабильности семьи и брака. 
Анализ мер государственной политики большинства западноевропейских стран показывает, что они не были успешными с точки зрения комплексной оценки этих показателей. В целом положение семьи и показатели рождаемости в странах Западной Европы остаются плачевными. Это говорит о том, что, при наличии точечных успешных подходов и практик, подходы к государственной семейной политике в этих странах не учитывают антропологической, социальной и культурологической специфики семьи. 
Общие проблемы западноевропейской семейной политики можно суммировать следующим образом: 
•	предпринимаемые меры сосредоточены на перераспределении благ между обеспеченными и малообеспеченными слоями населения, не поддерживая семейные ценности и семью в целом, им не хватает комплексности; 
•	социальная поддержка со стороны государства направлена не на семью как на единый субъект, а на отдельных индивидуумов с семейными связями; поддержка семьи сосредоточивается на социально уязвимых (т.е. на наименее стабильных) семьях – монородительских, кризисных и т.п. – вместо уделения приоритета поддержки крепких семей, обеспечивающих наибольший вклад в развитие общества; 
•	в рамках социальной поддержки происходит «перехват» собственно семейных функций государством (функции поддержки уязвимых и пожилых членов семьи, воспитания и образования детей, контроля социальной приемлемости поведения подрастающего поколения и т.п.), вместо оказания семье тактичной и уместной помощи в развитии и самостоятельном осуществлении семейных функций; 
•	противоречивый характер принимаемых политических решений (так, невозможно одновременно укреплять семейную жизнь и повышать рождаемость и делать акцент на внесемейной занятости женщины, умаляя статус матери-домохозяйки; невозможно сочетать укрепление семейной социализации как фактора устойчивой рождаемости в последующих поколениях  и одновременно отдавать приоритет институциональному дошкольному воспитанию в детских садах и учреждениях и т.п.);
•	влияние на принимаемые решения идеологическо-ценностных факторов, имеющих антисемейный характер: радикальных гендерных подходов, ошибочных подходов в области прав человека, умаляющих значение естественной семьи, расширение государственного вмешательства во внутреннюю жизнь семьи на фоне неоправданно широко понимаемых и трактуемых прав ребенка и т.п.;
С учетом этих ошибок, выстраивая семейную политику Российской Федерации необходимо:
•	оказывать семье и семейным ценностям комплексную поддержку в различных сферах: правовой, социально-экономической, культурной, общественной и т.п. 
•	обеспечить приоритетную поддержку полных семей с детьми, брака, здорового родства и родственности, автономного выполнения семейных функций;
•	разделить государственную поддержку семьи, семей с детьми – и социальную поддержку уязвимых групп семей и граждан по выборочным признакам;
•	рассматривать в семейной политике семью как единый субъект, а не как механическую сумму отдельных членов семьи, направлять поддержку на этот единый субъект;
•	не допускать «перехвата» семейных функций со стороны государства, поддерживая самостоятельное выполнение семьей этих функций (при получении, в случае необходимости, ресурсной помощи со стороны государства на добровольной основе); укрепить правовое признание этих функций и прав семьи на автономию в соответствующих сферах;
•	оказывать приоритетную поддержку тех выборов со стороны семьи, которые отвечают задачам укрепления семьи и семейной социализации детей (семейное воспитание и обучение детей в домашних условиях, нахождение одного из родителей с детьми в целях их воспитания вместо поспешного возвращения матери на рынок труда, многодетность);
•	пересмотр с фамилистической точки зрения как сохранившихся с советского времени, так и заимствованных подходов в области защиты детства, защиты прав и интересов женщины с целью устранить идеологически мотивированные, наносящие ущерб интересам семьи элементы этих подходов;
•	рассматривать с фамилистической точки зрения все решения, принимаемые на всех уровнях государственной власти – как законодательные, так и административно-исполнительные;
Для решения этих актуальных задач необходимо проработать и реализовать систему мер, направленных на укрепление статуса и положения семьи в различных областях жизни общества и государства. Эти задачи необходимо учитывать при доработке проекта Концепции государственной семейной политики. 
В. Основные направления необходимой доработки проекта
К сожалению, в предложенном проекте Концепции государственной семейной политики сколько-то комплексные меры предусмотрены лишь в сфере социально-экономических условий государственной семейной политики. Это может быть связано с тем, что сам проект рассматривает государственную семейную политику как часть или подраздел государственной социальной политики. Последняя, как кажется при изучении проекта, была сведена лишь к областям социального обеспечений (социальной поддержки) и социального регулирования (включая соответствующие частные правовые нормы). 
Фактически, комплексная оценка ценностных и наиболее общих правовых аспектов семейной политики, осталась за рамками проекта и осуществлена не была. Между тем, в настоящий момент эти аспекты являются, во многом, определяющими для успешности государственной семейной политики. 
Доработка проекта Концепции необходима по нескольким направлениям: 
•	проектирование мер, необходимых для обеспечения создания необходимых для укрепления семьи правовых условий;
•	проектирование аналогичных мер для создания соответствующих ценностных условий;
•	устранение конкретных недостатков, имеющихся в исходном тексте проекта, и устранение или редукция связанных с ними рисков. 
(1) Правовые условия, в которых находится сегодня семья в России, невозможно назвать вполне благоприятными. 
И это касается не только доступности семье социальной поддержки, благоприятных для семьи подходов в налогообложении или создания благоприятных условий для семейного предпринимательства (аспекты, так или иначе затронутые в проекте). 
Не меньшее (а, скорее, даже большее) значение имеет правовая защищенность семьи, законодательное обеспечение прав родителей и их эффективной правовой защиты. 
Не секрет, что в настоящий момент в России существует серьезный правовой перекос, связанный с тем, что правовые нормы, направленные на защиту детства, зачастую, либо оказываются неоправданно широкими и чрезмерными, либо не уравновешены соответствующими нормами, гарантирующими защиту семьи в целом и основополагающих прав родителей. 
Целый ряд действующих правовых норм как на федеральном, так и на региональном уровне позволяет сегодня представителям государственных органов и иных структур по сути произвольно и без достаточных оснований вмешиваться во внутреннюю жизнь семьи, в детско-родительские отношения. Расплывчатость и неопределенность ряда правовых норм, связанных с лишением и ограничением родительских прав, обследованием условий жизни ребенка органами опеки и попечительства, привлечения родителей к административной ответственности и т.п. становятся, на практике, коррупциогенными факторами, ведущими к произволу. 
Защита семьи от произвольного вторжения в семейную жизнь законом, на практике, не обеспечивается или обеспечивается очень слабо. Не существует эффективного законодательного механизма привлечения к ответственности чиновников и специалистов, нарушающих права семьи и родителей.
Часть норм, о которых речь идет выше, появилась в российском законодательстве под влиянием концепций и подходов, продвигаемых в том числе на международном уровне в качестве якобы «стандартов», но имеющих при этом откровенно идеологический характер и вполне антисемейную направленность. Некритичное принятие или сохранение подобных норм противоречит целям государственной семейной политики и оказывает разрушительное воздействие на семью как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективах.
Практически не раскрыты в законодательстве основополагающие права родителей (в том числе связанные с традиционным понятием «родительской власти» в отношении детей). Простого взгляда на главу Семейного Кодекса РФ достаточно, чтобы убедиться в том, насколько непропорционально малое место занимают в ней нормы, фиксирующие и защищающие права родителей в сравнении с нормами, посвященными лишению и ограничению этих прав и иными аналогичными положениями. Даже для тех достаточно узко очерченные права родителей, которые получили законодательное закрепление, не предусмотрены эффективные механизмы правовой защиты. 
Отсутствует надлежащее законодательное раскрытие принципов автономии и суверенности семьи, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в семейную жизнь, конституционного принципа презумпции добросовестности действий родителей в отношении детей – без эффективных законодательных норм, раскрывающих эти принципы и гарантирующих их исполнение, они остаются сугубо декларативными.
Эффективное и плодотворное осуществление государственной семейной политики требует устранения всех этих негативных факторов и совершенствования законодательства исходя из просемейной перспективы, в которой в центр внимания ставятся права и интересы семьи в целом и родителей с детьми. 
При этом недопустимы подходы, в которых под видом защиты детей последовательно умаляются основополагающие права родителей, права и интересы детей противопоставляются правам и интересам родителей, утверждаются антисемейные по своему характеру представления о родителях как о потенциальных «правонарушителях», о ребенке в семье – как о потенциальной «жертве», а о самой семье – как о потенциальном «месте насилия». 
К подобным перекосам относятся и некоторые положения рассматриваемого проекта концепции. Так, к примеру, проект утверждает (без всяких реальных оснований), что «корни проблемы эскалации жестокого обращения в семье – в сохраняющейся социальной приемлемости физических методов дисциплинирования несовершеннолетних». Между тем, для таких утверждений не существует никаких прочных оснований. Известно, что уровень серьезного насилия в отношении детей в различных странах никак не коррелирует с разрешением или запрещением в них применения физических наказаний в отношении детей в семье. Более того, после запрета физических наказаний детей на законодательном уровне в Швеции серьезно возрос как уровень насилия над детьми со стороны родственников (в шесть раз только с 1981 по 1994 гг.), так и уровень серьезных преступлений против детей в целом (в пять раз за тот же период). Утверждение об «эскалации жестокого обращения в семье» также достаточно произвольно, поскольку в России в последние годы вовсе не наблюдался сколько-нибудь серьезный рост уровня жестокого обращения с детьми в семьях. Подобная фраза сама по себе, в таких обстоятельствах, может послужить снижению общественного престижа семьи и родительства, что недопустимо в современной российской ситуации.
В целом, в сложившейся на сегодняшний день в России ситуации для плодотворной семейной политики (в ее правовом аспекте) необходимо, в частности: 
1) Осуществить системный пересмотр как семейного права, так и иных норм российского законодательства, затрагивающих права и интересы семей и родителей с детьми в просемейной перспективе, исходя из интересов и необходимости защиты семьи и основополагающих прав родителей с детьми. 
2) Обеспечить формирование правовых условий, содействующих семейному образу жизни, стабильности семейных уз, сохранению и укреплению традиционных семейных ценностей и традиционной культуры воспитания детей. 
3) Обеспечить законодательное раскрытие принципов автономии (суверенности) семьи и презумпции добросовестности действий родителей в отношении детей, обеспечить законодательное признание и эффективную защиту всех основополагающих прав родителей. 
3) Обеспечить создание эффективных законодательных механизмов защиты семьи от необоснованного или незаконного вмешательства в ее жизнь, предусмотреть установление мер ответственности за нарушение прав семьи и родителей. 
(2) Ценностные условия существования семьи в современной России также нельзя назвать вполне благоприятными. В обществе наблюдается упадок уважения к роли и значению родителей в жизни детей, к отцовству и материнству; до сих пор нельзя назвать вполне позитивным общественное отношение к многодетной семьей. Культурная и медиа-среда часто представляет в качестве нормы разводы, аборты, внебрачное сожительство, добрачную и внебрачную сексуальную жизнь, отсутствие уважения к родителям и страшим членам семьи, потребительское отношение к семье. Подобная негативная пропаганда должна встречать комплексное противодействие в рамках государственной семейной политики. 
Государственная семейная политика должна рассматривать в качестве одного из приоритетных направлений приложения усилий культурную, информационную и образовательную политику, направленную на утверждение традиционных семейных и нравственных ценностей, таких как уважение к браку, уважение к родителям и старшим членам семьи, почтение к семье, отцовству, материнству, многодетности. 
В рамках этих направлений должно осуществляться системное партнерство государства и общественных организаций соответствующей направленности, традиционных религиозных общин. 
Представляется, что этой сфере в проекте достаточного внимания не уделено. Хотя проект и заявляет, что к числу основных приоритетов в сфере семейной политики относятся «утверждение ценности семьи  и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях, семейного воспитания, в практическом разделе проекта традиционные семейные ценности лишь вскользь упоминаются в нескольких случаях. Деятельность, направленная на указанные цели даже не выделяется в самостоятельное направление – при этом большинство направлений концепции, как указано выше, затрагивают исключительно социально-экономическое измерение семейной политики, обходя вниманием ценностное. Это является существенным недостатком проекта. 
Одним из элементов ценностного измерения семейной политики должно быть внедрение в деятельность всех субъектов и специалистов, взаимодействующих с семьями, подходов, основанных на уважении к семье, ее автономии, основополагающим правам родителям, их авторитету у детей, недопустимости произвольного вмешательства в семейную жизнь. 
К недоработкам в отношении мер по созданию ценностных условий относится и ряд откровенных пробелов в тексте проекта. Так, проект декларирует необходимость укрепления престижа брака, однако не содержит никаких конкретных мер, направленных на решение этой задачи. 
(3) Наконец, ряд положений проекта связан с возникновением рисков или неблагоприятных последствий для семьи. Такие положения необходимо исключить из текста проекта или откорректировать с учетом изложенных ранее принципов и актуальных задач. 
К примеру, проект предполагает «продолжение общенациональной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми». При этом указанная кампания, на практике, зачастую носила откровенно антисемейный характер и включала в себя распространение материалов, которые можно прямо назвать антисемейной пропагандой (таких, как плакаты с текстами «Мама, я тебя боюсь!» и «Папа, я тебя боюсь!»). В целом подобная кампания отнюдь не благоприятствовала повышению общественного престижа и значимости семьи, материнства, отцовства и детства, поддержке уважения к родителям со стороны как детей, так и окружающих семью взрослых. 
Говоря о проблеме «несвоевременного выявления кризисных ситуаций в семье» проект создает риск расширения вмешательства в семейную жизнь, сбора информации о частной и семейной жизни граждан под предлогом профилактической работы по предотвращению семейного неблагополучия, что противоречит принципу суверенности семьи и недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в семейную жизнь. Во всех случаях, когда говорится о профилактической работе, когда речь не идет об уже совершенных в семье преступлениях или серьезных правонарушениях, должна уважаться неприкосновенность частной жизни семьи и любая работа в ее отношении должна быть возможна лишь по просьбе или с добровольного согласия членов семьи, прежде всего – родителей несовершеннолетних детей. 
Сопряжено с рисками использование таких терминов как «ответственное родительство» (данный термин в практике связан с идеологией «контроля рождаемости» и, во избежание подобного ложного понимания, должен быть снабжен надлежащим пояснением), «достижение более справедливого распределения семейных обязанностей» (семья должна быть самостоятельна и автономна в решении вопроса о распределении обязанностей внутри семьи). 
Такая мера как «расширение объемов лечения бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий», с точки зрения семейной политики, имеет скорее негативный, чем позитивный характер. Постановка такой цели в концепции семейной политики без уточнения необходимости ограничения применения соответствующих методов только супружескими парами репродуктивного возраста, страдающими медицински подтвержденным бесплодием, выглядит по меньшей мере странно. Приоритетом семейной политики должно быть, скорее комплексная защита и укрепление репродуктивного здоровья будущих родителей, осуществляемые в пронаталистской перспективе. 
В целом рассматриваемый проект нуждается в системной переработке или, как минимум, серьезной доработке с учетом указанных замечаний. Ряд конкретных предложений по изменению и доработке текста проекта приведен в Приложении.